Condițiile UE pentru acordarea sumei de 100 de milioane de euro. Trebuie sau nu Chișinăul să asculte de Comisia de la Veneția?

Parlamentul European a aprobat acordarea unei asistențe macrofinanciare Republicii Moldova în valoare de 100 de milioane de euro, după 2 ani de când autoritățile de la Chișinău au solicitat-o. Decizia a fost votată cu majoritatea voturilor în prima lectură. Însă până când prima tranșă va ajunge pe conturile statului, autoritățile trebuie să îndeplinească mai mult condiții care urmează să fie menționate într-un memorandum de înțelegere între Uniunea Europeană și Republica Moldova. Condiția principală însă, care vizează inclusiv sistemul electoral, a fost subliniată într-o declarație comună a Parlamentului European, Consiliului European și Comisiei Europene, anexată la decizie.

„Parlamentul European a dat votul de principiu pentru acordarea asistenței macrofinanciare de 100 de milioane de euro destinată Republicii Moldova”, a anunțat marți, 4 iulie, eurodeputatul Siegfried Mureșan, vicepreședinte al Comisiei pentru bugete a Legislativului de la Bruxelles. „Votul de principiu” a venit după o dezbatere aprinsă atât în Capitala UE, cât și mai ales la Chișinău, unde Guvernul este criticat pentru lipsa de reforme reale în domenii precum justiția, drepturile omului, sistemul bancar sau cel parlamentar. „Republica Moldova are nevoie de acești bani ca să-și finanțeze cheltuielile curente, să-și stabilizeze economia, acesta este și motivul pentru care Uniunea Europeană oferă acest ajutor, iar eu vreau ca banii să fie livrați cât mai repede. Trebuie să ne asigurăm, însă, că sprijinul financiar pe care Uniunea Europeană îl oferă Republicii Moldova nu ajunge în buzunarele politicienilor corupți, ci că ei sunt utilizați acolo unde este cu adevărat nevoie de ei, în folosul oamenilor de rând”, a mai menționat Mureșan.

La rândul său, premierul Pavel Filip a reacționat pe pagina sa de Facebook după votul de la Bruxelles, subliniind că acest subiect a fost politizat de opoziție. Acesta a asigurat partenerii de dezvoltare „de toată seriozitatea noastră în respectarea angajamentelor luate pentru obținerea tranşelor din această finanțare”.

Condiția prealabilă pentru Moldova

Conform deciziei Parlamentului European, asistența macrofinanciară va fi oferită Republicii Moldova cu scopul de a sprijini stabilizarea economică a țării și o agendă consistentă de reforme. Aceasta se acordă pe o perioadă de 2 ani și jumătate, începând cu prima zi de la intrarea în vigoare a unui memorandumului de înțelegere care abia urmează să fie stabilit de UE și Republica Moldova în care să se regăsească condițiile pe care autoritățile de la Chișinău trebuie să le îndeplinească pentru a vedea cele 100 de milioane de euro.

Până atunci însă, așa cum se menționează în articolul 2 al deciziei eurodeputaților, „o condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii este ca Republica Moldova să respecte mecanismele democratice reale – printre care un sistem parlamentar pluripartit – și statul de drept și să garanteze respectarea drepturilor omului”.

Principalele condiții de care va trebui să țină cont Republica Moldova vizează domeniul financiar și politica economică, ce urmează să fie clar stabilite în memorandumul menționat mai sus. Acestea vizează, în special, creșterea eficienței, a transparenței și a responsabilității sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Republica Moldova, inclusiv în ceea ce privește utilizarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii. „Progresele înregistrate cu privire la deschiderea reciprocă a piețelor, dezvoltarea schimburilor comerciale echitabile și bazate pe norme, precum și alte priorități în contextul politicii externe a Uniunii sunt, și ele, luate în considerare în mod corespunzător în momentul elaborării măsurilor de politică. Progresele înregistrate pentru realizarea obiectivelor respective sunt monitorizate periodic de Comisie”, se mai menționează în decizie.

Trei condiții pentru trei tranșe

În articolul 4 al textului adoptat de europarlamentari este scris că asistența macrofinanciară va fi oferită în trei tranșe, sumele pentru fiecare din acestea urmând să fie stabilite, de asemenea, în memorandumul UE-R. Moldova. Oficialii de la Bruxelles nu uită să precizeze că aceste tranșe vor fi acordate „sub rezerva condițiilor menționate”, enumerându-le în trei puncte:

a) condiția prealabilă (vezi mai sus);

b) o implementare continuă și satisfăcătoare a unui program de politică ce conține măsuri ferme de ajustare și de reformă structurală, sprijinite de un mecanism de creditare al FMI fără caracter prudențial;

c) implementarea satisfăcătoare a condițiilor financiare și de politică economică convenite în memorandumul de înțelegere. (Asistența macrofinanciară din partea UE ar trebui să contribuie la o mai mare stabilitate politică și macroeconomică a țării, la consolidarea guvernanței economice și financiare, inclusiv la investigarea amănunțită și orientată spre rezultate a fraudelor bancare, la buna guvernanță energetică și la independența de factori politici a sistemului judiciar, subliniază europarlamentarii).

„În cazul în care condițiile nu sunt îndeplinite, Comisia suspendă temporar sau anulează plata asistenței macrofinanciare din partea Uniunii” – Extras din articolul 4 al rezoluției Parlamentului European.

Ce va urma dacă Guvernul va primi banii de la UE

Cerințele UE nu se opresc la condițiile enumerate mai sus. Dacă în final banii vor ajunge la Chișinău – aceștia ar urma să fie virați pe conturile Băncii Naționale sau a Ministerului Finanțelor -, atunci Guvernul va trebui să verifice periodic dacă finanțarea acordată din bugetul Uniunii a fost utilizată în mod corect, să adopte măsurile corespunzătoare de prevenire a neregulilor și a fraudei și, atunci când este necesar, să deschidă acțiuni în justiție pentru recuperarea oricăror fonduri furnizate care au fost deturnate.

În aceiași ordine de idei, Comisia Europeană, inclusiv Oficiul European de Luptă Antifraudă sau reprezentanții acestora vor avea dreptul să efectueze verificări, inclusiv verificări și inspecții la fața locului. Totodată, Curtea de Conturi Europeană va putea efectua audituri atât în timpul, cât și după perioada de disponibilitate a asistenței macrofinanciare din partea UE, inclusiv audituri ale documentelor și audituri la fața locului, cum ar fi evaluările operaționale.

Care e legătura dintre recomandările Comisiei de la Veneția și banii UE?

În motivarea decizie sale, Parlamentul European a constatat că asistența macrofinanciară din partea UE ar trebui să susțină angajamentul Republicii Moldova față de valorile pe care le are în comun cu Uniunea, „printre care democrația, statul de drept, buna guvernanță, un corp al funcționarilor publici responsabil, transparent și bazat pe merit, un sistem judiciar independent, respectarea drepturilor omului, libertatea, independența și pluralismul mass-mediei, dezvoltarea durabilă și reducerea sărăciei, precum și angajamentul său față de principiile privind schimburile comerciale deschise, echitabile și bazate pe norme”.

La rezoluția Legislativului de la Bruxelles, adoptată în prima lectură, mai este anexată o declarație comună a Parlamentului, Consiliului European și Comisiei Europene. Este vorba de o precizare în legătură cu dorința democraților și socialiștilor de la Chișinău de a schimba sistemul electoral al țării. Astfel, principalele trei insituții europene transmit autorităților moldovenești că ar fi bine să țină cont de recomandările formulate de experții internaționali în acest subiect dacă își doresc să primească asistența macrofinanciară. „Având în vedere inițiativele legate de modificările aduse sistemului electoral din Republica Moldova, Parlamentul European, Consiliul și Comisia subliniază că o condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare este ca țara beneficiară să respecte mecanismele democratice reale, printre care un sistem parlamentar pluripartit, și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă monitorizează îndeplinirea acestei condiții prealabile pe parcursul întregului ciclu de viață al asistenței macrofinanciare din partea Uniunii și, astfel, vor acorda atenție maximă luării în considerare a recomandărilor formulate de partenerii internaționali relevanți (în special Comisia de la Veneția și OSCE/ODIHR) de către autoritățile din Republica Moldova”, se arată în declarația comună.

CITIȚI ȘI: Banii UE aprind spiritele politice la Chișinău. Deputații europeni subliniază riscurile finanțării Guvernului Filip

Republica Moldova a solicitat asistență macrofinanciară suplimentară din partea Uniunii Europene în august 2015, având în vedere înrăutățirea situației economice din țară și a perspectivelor economice. Această cerere a fost retrimisă în martie 2016, fiind acceptată ulterior de Comisia Europeană după ce Guvernul de la Chișinău și FMI au convenit asupra unui program de finanțare în valoare de 178,7 milioane de dolari.