Agențiile de turism din Moldova, în atenția Consiliului Concurenței. Care a fost cea mai mare amendă

Compania System Capital Management SRL va ataca în instanță decizia Consiliului Concurenței (CC) care i-a aplicat o amendă în valoare de 1,6 milioane de lei pe motiv că nu s-a lăsat inspectată.

Consiliul Concurenței (CC) a sancționat întreprinderea, deoarece a încălcat procedura de concentrare economică a agențiilor de turism „HS Holiday Service”, „Robinson”, „Damila-Tur”, „Travel Agency”, „MR. Travel”, „Toco-Tour” și „Trapeza-Tour”.

Pe 22 martie 2017, angajații CC au mers la sediul companiei de turism pentru a ridica o parte din documentele contabile, iar alte informații urmau să fie solicitate în următoarele zile. A doua zi, echipa de inspecție a fost împiedicată să continue controlul actelor pe motiv că persoana de la contabilitate era ocupată cu întocmirea raportului financiar, potrivit deciziei plenului CC. Contactat de moldNova, operatorul de turism a dezmințit informația publicată de Consiliul Concurenței – că nu ar fi permis accesul în clădire și verificarea documentelor contabile. „Nu este adevărat. Noi le-am permis accesul. Altfel nu aveau cum să ajungă în oficiu. Nu e prima dată când intră în clădire, e a doua oară. Contabilul nu a reușit să îndeplinească sarcinele într-o perioadă scurtă de timp. Era pe loc contabila, doar că nu putea să le prezinte informația din cauza sarcinilor voluminoase”, a explicat Natalia Ivanov, directorul companiei System Capital Management SRL.

Amenda record, stabilită de CC

Aceasta nu este cea mai mare amendă oferită vreodată de Consiliul Concurenței. În anul 2015, CC a sancționat o agenție de turism cu 21 milioane de lei. Banii au ajuns în bugetul de stat, dar numai după ce compania amendată, Scavolin, a pierdut procesul de judecată prin care ataca decizia instituției.

Și în cazul System Capital Management SRL decizia plenului CC va fi atacată în instanță. „Noi nu avem probleme cu concurența. Ei se războiesc cu noi, nu noi cu ei. Asta e un fel de joc politic. Noi nu ne jucăm, noi muncim. Tot ce se scrie este pentru a ne încurca să lucrăm, dar le reușește mai puțin”, a declarat Ivanov. Am întrebat-o cum a decurs controlul inspectorilor. „Nu știm. Într-o zi minunată au venit și s-au comportat foarte urât. Noi am filmat totul și vom arăta în instanța de judecată”, a precizat femeia.

Cum statul protejează consumatorul?

În acest context, șefa direcției politici cu publicul de la CC, Veronica Cojocaru, menționează că reprezentanții firmei amendate au tot dreptul să conteste decizia în judecată. Totodată, Cojocaru specifică tipurile de amenzi date de CC și cum se calculează acestea.

„Sunt amenzi pe procedură și materiale. Asta e o amendă pe procedură. Amenzile materiale sunt semnificativ mai mari decât cele pe procedură. Cea mai mare amendă a constituit 21 milioane de lei pentru Scavolin și Anesto-Tur când s-au concentrat. Amenzile se estimează în funcție de cifra de afaceri. Amenda materială se dă atunci când se încalcă Legea concurenței, iar pe procedură – când refuză să se supună inspecției”, explică Cojocaru.

Referitor la protejarea consumatorului de către stat, Veronica Cojocaru spune că „CC îi protejează prin aceste inspecții. Când este o înțelegere de cartel, atunci intervine statul pentru a proteja consumatorii, deoarece ele sunt interzise. Noi mergem în inspecție ca să dovedim dacă a fost sau nu o înțelegere de cartel care pot duce la eliminarea unui concurent de pe piață sau pot stabili anumite prețuri. Ca să nu se întâmple astfel de lucruri, noi inițiem dosare pentru a proteja consumatorul”, răspunde Veronica Cojocaru.

Ce înseamnă „înțelegere de cartel”?

În legislația națională, se menționează despre noțiunea de „cartel dur”, care ar însemna un „acord anticoncurenţial orizontal” și este calificat ca fiind cel mai grav acord anticoncurenţial, care, prin obiectul lor, au capacitatea de a împiedica, restrânge sau denatura concurenţa. Acest fenomen nu a fost analizat însă în detaliu în Republica Moldova.

Dumitrița Bologan este consultant juridic național în cadrul Misiunii Norvegiane de Experți pentru Promovarea Supremației Legii în Moldova (NORLAM). Aceasta a susținut în decembrie 2016 teza de doctor „Reglementarea juridică a înțelegerilor de cartel”, aprobată de Consiliul Naţional pentru Acreditare şi Atestare pe 16 februarie 2017, în care menționează că abia în anul 2014 au fost elaborate note de curs în domeniul dreptului concurenței, însă care prezintă o abordare generală a întregii materiei a concurenței. Tot în 2014 a fost elaborată o teză de doctor în drept, în care se prezintă un studiu comparat inovativ al măsurilor organizatorico-juridice în privința entităților ce desfășoară practici anticoncurențiale în Republica Moldova, însă nu abordează în detaliu înțelegerile de tip cartel.

Bologan a propus următoarea definiție a termenului de „cartel”: acord anticoncurențial orizontal, o practică concertată asupra căreia convin două sau mai multe întreprinderi sau asociații de întreprinderi, care prin fixarea prețurilor, limitarea producției sau a vânzărilor, împărțirea piețelor sau a clienților, participarea cu oferte trucate la licitații, limitarea sau împiedicarea accesului pe piață a altor întreprinderi, aplicarea în raporturile cu partenerii comerciali a condițiilor inegale la prestații echivalente, condiționarea încheierii contractelor de acceptare de către parteneri a unor prestații suplimentare, duc la împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței pe piață. Autoarea tezei a evidențiat lipsa de claritate în delimitarea făcută de legiuitorul Republicii Moldova între art. 5 (Interzicerea acordurilor anticoncurenţiale) și art.7 (Interzicerea cartelurilor dure) ale Legii concurenței.

În perioada anilor 2012-2016, CC a aplicat amenzi agenților economici în valoare de 60 milioane de lei, iar numărul dosarelor câștigate în judecată au crescut. Dacă în anul 2008, CC câștiga doar 33% din dosarele din instanță, în ultimul an rata de câștig este de 85%.