Dezvăluirile CNA: Interesele guvernanților au păgubit moldovenii cu sute de milioane de lei

Deputații și reprezentanții Guvernului au promovat proiecte legislative care au apărat anumite interese private în detrimentul cetățenilor, iar costul acestor inițiative i-au prejudiciat pe moldoveni cu sute de milioane de lei. Centrul Național Anticorupție (CNA) susține că aceștia profită din scutirea de taxe vamale, iertarea datoriilor, schimbarea destinațiilor terenurilor, derogări de la regulile de comerț sau favorizarea unor autorități publice.

Studiul „Procesul legiferării intereselor: quid prodest (cine profită )? Constatările expertizei anticorupție”, elaborat și publicat pe 13 februarie de CNA, „deconspiră” cum legiuitorii promovează anumite inițiative în defavoarea interesului public și care aduc prejudicii semnificative bugetului național. Experții Centrului au constatat că că ponderea proiectelor legislative care apără anumite interese a crescut de la 6% în 2010 la 36% în 2015. „Poate fi observat că cel mai intens s-au promovat interese particulare sau corporatiste contrar interesului public în anii 2011 și 2013 când ponderea acestei categorii de proiecte de acte normative și legislative a fost mai mare de 90%”, precizează autorii studiului.

Expertiză anticorupție la legi, în câteva ore

Astfel, legiuitorii au profitat cel mai mult din inițiativelor ce se referă la buget, finanțe și prevederile privind piața muncii, asigurarea socială, ocrotirea sănătății, economie și comerț. De obicei, proiectele care ascund interesele private sunt prezentate CNA-ului pentru expertiză fără a fi respectat termenul legal, de două săptămâni, în unele cazuri guvernanții solicitând chiar ca analiza documentului să fie făcută în câteva ore, iar în ultimii ani aceste acțiuni sunt tot mai des întâlnite. „De regulă, solicitările respective au venit de la Cancelaria de Stat, însă la acest capitol au excelat Ministerul Economiei, Ministerul Finanțelor, Ministerul Justiției și Ministerul Sănătății”, se mai arată în analiza CNA.

În ultimii șase ani, autorii a 36% din cele 719 de decizii ale Guvernului „au fugit” de experții anticorupție, majoritatea fiind reprezentanți ai ministerelor Economiei, Finanțelor, Justiției și Sănătății. Potrivit CNA, „proiecte voluminoase, extrem de importante, cu conotații strategice și implicații financiare sociale majore au fost expediate CNA pentru a fi examinate în termene-record”.

Cum deputații apără interesele private în detrimentul cetățenilor

În același timp, 18% din proiectele de legi ale Guvernului au eludat expertiza CNA. Astfel, deputații au  promovat astfel de proiecte vizează scutiri de la achitarea taxelor vamale și fiscale pentru introducerea pe teritoriul Republicii Moldova a diferitor bunuri, în special autoturisme. De asemenea, inițiativele parlamentarilor țineau de domeniul fiscal și cel social. Autorii studiului susțin că propunerile legislative ale guvernanților care ar apăra anumite interese private pot fi grupate în câteva categorii, cum ar fi scutirea de taxe fiscale și vamale, iertarea datoriilor, schimbarea destinației terenurilor, parteneriatele public-private, derogările de la regulile de comerț, crearea parcurilor industriale sau favorizarea bugetară a unor autorități publice.

„Analiza proiectelor, potrivit tipologiei intereselor promovate, arată că procesul de legiferare rămâne a fi afectat de carențe substanțiale în partea ce ține de suficiența argumentării soluțiilor normative, în special, argumentarea economico-financiară. Proiectele actelor normative și actelor legislative nu sînt supuse de fiecare dată analizei impactului de reglementare (atunci când este necesar), precum și nu conțin setul de acte necesare impus pentru anumite categorii de proiecte”, subliiază experții CNA.

Cele mai mari riscuri de corupție depistate în proiectele de legi țin de discrețiile excesive ale autorităților publice (42,2% din total) și de formularea neclară a prevederilor (21% din total).

Prejudicii de aproape 280 milioane de lei

Experții CNA au verificat și în ce măsură autorii proiectelor actelor normative și legislative au ținut cont de obiecțiile prezentate, atestând că 66,5% din riscurile de coruptibilitate au fost înlăturate. Autorii proiectelor au fost mai receptivi în înlăturarea riscurilor din categoria ”Conflicte ale normelor de drept” (72,9%) și ”Formulărilor lingvistice ambigui” (71,6%), care, de altfel, pot fi ușor remediate, și mai reticenți în eliminarea riscurilor din categoriile ”Accesul limitat la informații, lipsa transparenței” (60,5%) și ”Responsabilități și sancțiuni necorespunzătoare” (58,4%).

Potrivit calculelor reprezentanților CNA, proiectele care au adus favoruri guvernanților în detrimentul intereselor cetățenilor, în pofida riscurilor semnalate, au prejudiciat statul cu 279.646.139 de lei. De asemenea, acele inițiative care au fost respinse au dus la evitarea unor costuri în sumă de 198.340.946 de lei.

Pentru ca guvernanții să nu ma poată veni cu legi care să apere anumite interese, CNA propune crearea unei secțiuni web speciale de către Guvern pentru proiectele legislative și normative, renunțarea la practica de a cere expertiza anticorupție în câteva zile sau chiar câtea ore, precum și îmbunătățirea legislației pentru ca inițiativele legislative să fie argumentate corect din punct de vedere economico-financiar.