Sistemul care conduce Moldova: incompetenți cu salarii mici, șefi de lux și cheltuieli necontrolate

Funcționarii publici sunt incompetenți și prost plătiți, legislația este neclară și nu definește responsabilitățile pentru realizarea obiectivelor în reformarea sectorului public, selectarea funcționarilor publici este aleatorie sau în funcție de interese și mai presus de toate lipsește controlul asupra modului în care este administrat banul public. Acesta este tabloul administrației publice realizat de un studiu european recent.

După ce Uniunea Europeană și-a dorit să se facă o evaluare a sistemului care conduce Republica Moldova, experții SIGMA au prezentat pe 12 mai 2016 o analiză extinsă care prezintă lacunele privind funcționarea acestuia și care sunt recomandările pentru cei care-l pot reforma. (Sursa studiului)

Obiective trasate fără să se știe cine trebuie să le atingă

Este prima dată când SIGMA a efectuat o analiză globală într-un stat care beneficiază de politica de extindere a UE. Deși autorii studiului au semnalat anumite progrese în ceea ce ține de îmbunătățirea administrației centrale, au declarat că obiectivele agendei privind reformarea sectorului public nu coincid cu documentele elaborate în acest sens.

Astfel, deși gestionarea finanțelor publice și serviciile din administrație sunt definite în cele mai importante acte strategice ale guvernării, responsabilitățile pentru îndeplinirea acestor acțiuni nu sunt repartizate și nici descrise practic deloc. Din această cauză, raportul dintre planurile celor care ne conduc și obiectivele trasate în reformarea sectorului public, care arată gradul de acoperire, este de 60%. „Nu există nici un document strategic cu prevederi clare cu prevederi clare și coerente referitor la implementarea măsurilor ce ar arăta că reformarea serviciului public este o prioritate pentru Guvern”, au precizat experții SIGMA în cadrul studiului.

Funcționarii, selectați în condiții suspecte

Potrivit concluziilor prezentate, managementul serviciului public este unul ineficient, în pofida eforturilor și inițiativelor înregistrate, iar sistemul informațional nu funcționează bine, acționând în principal în baza unor date incomplete și obiective limitate.

O problemă gravă relevată de studiu este selectarea funcționarilor care activează în sectorul pubic. Astfel, persoanele care se aleg cu un post de muncă într-o instituție publică ajung acolo fără un concurs real, transparent și, de multe ori, cu încălcarea legislației, vinovată de această situație fiind comisia de angajare din care fac parte tot managerii instituției respective.

Angajați prost plătiți și directori de lux

Pe lângă faptul că în sectorul public ajung de multe ori persoane slab pregătite, majoritatea funcționarilor sunt și prost plătiți, în mare parte, din cauza că nu există criterii clare privind remunerarea acestora în baza competențelor. Experții consideră că sistemul de salarizare pentru funcționarii publici prevăzut în legislație nu funcționează așa cum ar trebui. „Unele elemente ale sistemului de remunerare nu sunt aplicate și nu există limite în acordarea unor plăți suplimentare. Astfel, aceste sume sunt lăsate la discreția managerilor instituțiilor publice”, se arată în analiza publicată de SIGMA.

Moldovenii nu se înghesuiesc să muncească la stat

Și dezvoltarea profesională a celor care lucrează în cadrul autorităților publice nu este la nivelul necesar, numărul orelor dedicate acestor măsuri fiind mai puține decât ar trebui. Potrivit concluziilor experților, evaluarea competențelor nu au atins rezultatele scontate din cauza că deficiențele înregistrate în aprecierea acestora afctează deiciziile managerilor în ceea ce ține de promovarea funcționarilor cu performanțe înalte. Astfel, cele mai multe posturi publice rămân în așteptarea funcționarilor profesioniști.

Potrivit studiului, au fost organizate concursuri transparente și corecte doar în 47,1% din numărul total al angajărilor, iar promovarea și transferul care are loc de cele mai multe ori fără a lua în considerare competențele profesionale nu a făcut decât ca să crească numărul posturilor vacante care a fost de circa 3 000 în 2014.

Servicii de proastă calitate din cauza banilor puțini

Experții SIGMA mai constată că serviicile acordate în sectorul public sunt de proastă calitate, una din cauze fiind banii puțini alocați pentru dezvoltarea acestora. Astfel, Republica Moldova alocă doar 4,8% din buget pentru asigurarea acestor servicii în timp ce în cazul altor țări mici acest indicator este de 14%. Alte deficiențe legate de serviciile publice semnalate de experți se referă la accesul persoanelor cu dizabilități în instituțile publice.

Serviciile publice digitale, doar pentru cei bogați

În același timp, autorii studiului au menționat că instruirea funcționarilor privind acordarea serviciilor publice digitale, gestionate de Centrul de Guvernare Electronică, au adus rezultate pozitive, însă deși cei care apelează la aceste servicii se declară tot mai mulțumiți, impactul acestora este unul foarte mic. Datele prezentate arată că utilizarea acestor servicii este la o pondere de doar 4% în ultimii trei ani în timp ce interacțiunea față în față cu funcționarii rămâne a fi una destul de mare, de 15%. În același timp, cei care utilizează serviciile publice în regim on-line sunt cei care au o situație financiară bună, cu studii și vin din mediul urban.

Nu are cine controla dacă banii cetățenilor sunt furați

În ceea ce ține de administrarea banilor publici, experții SIGMA s-a referit la achizițiile publice, cadrul mediu bugetar și auditul financiar intern. Potrivit studiului, noua legislație în domeniul achizițiilor publice contravine standardelor europene, referindu-se în acest context la lista agenților economici care vor avea interdicție de a participa la concursurile organizate de stat. Și stabilirea parametrilor bugetului public, precum și a prognozelor privind acesta nu este aliniată la standardele europene, iar cifrele care se găsesc în acest document nu sunt relevante din cauza că nu sunt incluse costurile privind implementarea strategiilor în diferite domenii. De asemenea, autoritățile de la Chișinău planifică bugetul în așa mod încât se atestă o discrepanță mare între cifrele anunțate și cele obținute în ceea ce ține de administarea banului public.

Potrivit SIGMA, verificarea modului în care sunt administrate bugetele alocate instituțiilor publice denotă mai multe probleme, cum ar fi lipsa specialiștilor care ar avea atestare internațională. Astfel, numărul auditorilor interni a crescut de la 108 la 125 din cei care au obținut o atestare profesională în urma unor examinări de calificare a crescut de la 33 la 40. Auditarea financiară internă a instituțiilor publice este de proastă calitate, un indicator în acest sens fiind faptul că mai puțin din jumătate din organizațiile contractate nu au fost capabile să prezinte rapoarte privind rezultatele verificărilor.

Menționăm că Uniunea Europeană este dispusă să aloce 50 milioane de euro privind susținerea reformei administrației publice în Republica Moldova. Funcționarii publici din Republica Moldova primesc lunar, conform grilei salarizare, de la 2.200 la 10.140 de lei lunar.